一直以來，備受關注的環保執法“一刀切”，再次把鑄造行業推上了風口浪尖，引發了全國各地矛盾不斷升級。盡管環保部緊急叫停環保驗收“一刀切”，但仍有不少鑄造企業躺槍。

　　環保治理，本身沒有錯，但現在個別地方的這種“一刀切”的做法，不僅不利于傳統的鑄造行業轉型升級，還直接影響到下游行業企業的正常生產，有悖于《中國制造2025》提出的邁向制造強國的發展目標。為此行業專家呼吁，要科學對待鑄造行業的環保治理問題，不能對鑄造企業“一刀切”。

　　鑄造是機械工業重要支撐

　　眾所周知，鑄造是工業生產中重要的基礎工藝之一，有“工業之母”之譽。數據顯示，2016年我國各類鑄件總產量4720萬噸。從鑄件材質結構變化上看，2016年鋁合金鑄件增長13.11%，球墨鑄鐵件增長4.76%，鋁（鎂）合金鑄件產量占比達14.6%。根據國家統計局公布的數據顯示，2016年，64種主要機械產品中，產量增長的有41種，汽車產量及結構的變化對鑄件需求產生極大影響。其中，汽車鑄件占比接近三分之一。由此可見，鑄造工業水平已經成為衡量一個國家制造業水平的重要標志。

　　然而，為提升京津冀及周邊地區大氣污染防治，在2017年年底采暖季，重點以采用何種熔煉設備作為判定企業是否錯峰生產的依據。對此，行業專家建議，鑄造行業環保治理應按環保排放達不達標作為依據，保障那些合法合規的企業正常生產經營，重點關停淘汰環保不達標的“散、亂、污”企業，這才是環保執法的根本目的。

　　目前，一些地方政府在對鑄造行業環保治理的做法上，從一個極端走向了另一個極端。個別地區直接將鑄造列入退出產業名單；一些地區擴大了錯峰生產的實施企業和區域范圍；更有甚者，不加甄別簡單粗暴地將鑄造企業認定為“散、亂、污”，并要求立即停產。業內人士認為，這種環保執法做法非常不利于基礎的鑄造產業轉型和健康、穩定可持續發展。

　　鑄造≠高污染、高排放

　　鑄造是裝備制造業中最基礎的熱加工工藝，主要為國民經濟各行業生產各種金屬零部件毛坯，是建設制造強國不可或缺的支撐產業。鑄造在機械制造領域雖然是一個能耗相對較大的行業，但是不能因此就簡單地把鑄造與高污染、高排放畫等號。從加工手段上來講，同樣一個金屬零部件采用鑄造工藝生產要比采用其他任何加工方法更節能、節材，經濟實惠，現階段很多金屬零部件只能采用鑄造方法生產。

　　國際上，美國、德國、日本、意大利等工業發達國家鑄造水平都很高，他們對這一產業非常重視，對鑄造的產業政策適用于一般制造業，并沒有把鑄造業視為一個高能耗、高污染行業。例如豐田、大眾、福特等汽車制造企業，鑄造都是他們生產制造關鍵環節中的重要組成部分，并都實現了專業化生產。在我國，汽車關鍵鑄件、軌道交通鑄件、高端液壓鑄件、核電鑄件、國防軍工鑄件等眾多領域與歐美等發達國家相比，還有較大差距，不少鑄件產品成為制約主機和重大技術裝備國產化的瓶頸。因此，發展裝備制造業，鑄造作為基礎產業更不容忽視。

　　鑒于此，各地方政府有關部門更需要對當前鑄造行業排放現狀有一個正確的認識。鑄造企業的大氣污染物主要是生產過程中的煙粉塵排放，與鋼鐵、電力、水泥、化工等行業相比，鑄造行業產生的污染物與排放總量要低很多，治理設施相對簡單，只要配備適當的消煙除塵設備，就可以實現環保達標排放。

　　近年來，我國鑄造行業快速發展，形成了一批規模大、工藝和裝備水平先進、環保治理完善的專業化鑄造生產企業，并逐步向綠色循環發展方式轉變。特別是為了適應汽車輕量化的需要，新創立了一批鋁（鎂）合金鑄件專業化生產企業，這些企業主要采用電力和天然氣作為動能，生產過程中煙粉塵污染物本身產生量就非常小，再加上有效可靠的環保設備處理后，對外固廢排放總量幾乎為零。

　　但也不可否認，由于歷史原因，長期以來我國傳統的鑄造產業一直處于粗放式發展狀態，企業的工藝裝備水平和規模良莠不齊。據不完全統計，我國目前有大大小小的鑄造企業約2.6萬家，確實存在一大批“散、亂、污”企業。這些企業大都是規模小、工藝裝備落后，特別是環保設備配置不完善，鑄件產量占全行業不到20％，但煙粉塵污染物排放總量卻超過了80％，對待這些企業應嚴格執行環保、安全等相關法規和標準，堅決予以關停淘汰。

　　波及下游殃及20萬產業工人

　　從鑄造工藝角度講，很多鑄造產品從開發到加工成零組件產品，研發周期和生產周期都要數月以上。特別是那些為主機企業和重大技術裝備配套的鑄件產品，從研發試制到批量穩定生產一般至少需要一年。正是由于鑄造企業生產工序多、流程長、工藝復雜這一特殊性，再加上鑄造企業大多都要按照訂單生產，決定了其不能長期停產。哪怕是停產數周，也可能導致這些企業因丟失訂單而被迫關停。

　　就如同“蝴蝶效應”一樣，鑄造行業一旦“感冒”，下游主機行業也跟著“打噴嚏”。2016年冬季京津冀魯豫傳輸通道城市很多鑄造企業被強制錯峰停產，已經對下游汽車等領域產生不小的影響。前不久，環保部、發改委、工信部、公安部、財政部等16個部委和省市會簽的《京津冀及周邊地區2017~2018年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動方案》中，被列入“2+26”通道城市的鑄造企業產量約占全國鑄件總產量的25％，殃及約20萬產業工人。

　　鑄造企業錯峰生產還將直接波及眾多下游主機行業。尤其是汽車、內燃機、農機、發電及電力、機床、工程機械等行業都是鑄造行業的重要下游用戶。僅以汽車工業為例，汽車鑄件占總需求的近三分之一，平均每輛汽車重量的17%～23%為各類鑄件，主機企業與鑄造企業都是通過長期合作才形成的穩定供需關系。由于錯峰生產，致使很多下游行業因無法采購到合適鑄件而造成了供不應求的假象，甚至部分鑄件價格有了較大幅度的波動。一些主機廠迫不得已把部分產品轉移到環保壓力較小的地區配套。非錯峰生產地區因訂單驟增造成市場虛假繁榮，很多企業已經加大了投資新建廠房步伐，并購置了大量設備，加劇了鑄造行業產能過剩，擾亂了正常的市場供需秩序。

　　隨著環保壓力和工信部《鑄造行業準入條件》引導政策的實施，各地都在加快淘汰落后產能。因為個別地方政府環保執法“一刀切”，不僅造成了新的區域間供需不平衡與行業過度投資之間的矛盾，還導致一些環保壓力較小地區，本該淘汰的“散、小、亂、污”企業死灰復燃，這對整個鑄造行業結構調整和淘汰落后產能是非常不利的。

　　專家建議：環保治理應多措并舉

　　為此，業內專家對如何加強鑄造行業環保治理提出以下幾點建議：

　　一是鑄造行業環保治理不能簡單地用關停、錯峰生產這種“一刀切”的管理模式，應建立長效機制，督查重點應放在淘汰那些環保設施不完善、環保排放不達標的“散、亂、污”企業。

　　二是提升排放標準，并加快推進鑄造行業實施許可證制度。目前環保部正在制定《鑄造工業大氣污染物排放標準》,應該加快此標準的發布實施，通過標準引導鑄造企業環保治理水平的提升。對于京津冀及周邊地區，可按標準中加嚴的特別排放限值來執行，減少這些地區排放總量。

　　三是加強部門聯動，多措并舉推進鑄造行業可持續發展。當前鑄造企業除了環保問題外，還有落后工藝、落后設備、安全治理等綜合問題，需多措并舉制定方案加快鑄造行業規范發展。為規范鑄造行業管理，工信部從2013年開始對鑄造企業實施準入公告管理，重點從產品質量、生產規模、能源消耗、安全生產、環境保護等9個方面制定了企業準入生產的基本條件，環境保護是核心條款之一。

　　目前，鑄造企業準入公告管理尚屬產業引導政策，缺少有效約束手段，建議工信部、環保部、發改委、安監總局等各部委局協同，強化政策銜接，加大這一產業政策的實施，推進鑄造行業規范管理。通過規范一批、提升一批、淘汰一批，進一步降低企業數量、提高企業規模、提升鑄造行業產業集中度。為盡快改善京津冀及周邊地區大氣環境質量，可以考慮在上述地區先行制定嚴格的鑄造行業大氣污染物排放標準，讓鑄造企業在加強環保治理的同時，有法可依。

　　四是國家應加大對鑄造行業節能減排和綠色發展專項政策扶持力度。在機械制造領域里，鑄造行業能耗占比超過四分之一，是鑄造行業節能減排的重點。目前鑄造行業整體上仍處于相對粗放式發展階段，急需擴大鑄造領域對節能環保、工藝技術和先進裝備的推廣應用，加大鑄造行業節能減排改造和環保治理力度，在綠色制造工程實施指南（2016~2020年）中，鑄造等基礎制造工藝綠色化改造也是重點任務，環保部對鑄造的環保關注，也正說明行業發展中還存在很多問題，從目前鑄造行業發展實際看，節能減排空間非常大。

　　五是加快樹立一批綠色鑄造示范企業標桿。推進一批鑄造廢砂再生資源循環利用示范工程，提升鑄造行業資源再生循環利用水平。除此之外，作為傳統熱加工行業，鑄造行業整體利潤較低，長期以來在節能減排和環保治理資金投入不足，建議對鑄造企業節能減排改造、環保治理等方面給予一定資金補貼，通過資金補貼的杠桿作用，加快促進行業向綠色鑄造方向發展。（來源：中國工業報）