為貫徹落實《中國制造2025》，加快推動生產方式綠色化、構建綠色制造體系，工業和信息化部、發展改革委、財政部、科技部聯合印發了《綠色制造工程實施指南（2016-2020年）》（以下簡稱《指南》）。現就《指南》有關內容解讀如下：
　　問題1：實施綠色制造工程的背景和意義是什么？
　　綠色化是實現工業化的重要標志，工業綠色發展已成為國際社會的大勢所趨、潮流所向，是我國建設生態文明的必由之路，是建設制造強國的內在要求。
　　一是綠色制造順應當前國際發展大趨勢。當前資源和環境問題對實現全球可持續發展的約束日益凸顯，在這樣的背景下，各國都積極追求綠色、低碳、可持續發展，“綠色”逐漸成為世界發展的潮流和趨勢，尤其是去年以來，隨著《2030年可持續發展議程》和《巴黎協定》等重要國際協議的達成，全球綠色發展大趨勢已經成為發展潮流。
　　二是綠色制造是生態文明建設的重要內容。我國工業發展一直高度重視資源節約和生態環境保護工作，把節約資源和保護環境作為基本國策。十八大報告首次單篇論述生態文明建設，《中共中央國務院關于加快推進生態文明建設的意見》的發布，首次以黨中央、國務院名義對生態文明建設進行專題部署，強調把綠色發展轉化成為新的綜合國力和國際競爭新優勢。實施綠色制造工程是我國制造業實現“綠色化”發展的關鍵舉措。
　　三是綠色制造是制造業轉型升級的必由之路。制造業是我國經濟發展的根基，是推動經濟發展提質增效升級的主戰場。從全球看，我國制造業總體上處于產業鏈中低端，產品附加值較低，相比美國、德國、日本等發達國家，產品資源能源消耗高，對生態環境的影響突出，綠色化水平有待提高，迫切需要加快綠色發展，以改變高投入、高消耗、高排放的傳統發展模式，構筑綠色制造體系，提升綠色國際競爭力。
　　問題2：《指南》的總體思路和主要目標是如何設定的？
　　推行綠色制造，就是要通過開展技術創新和系統優化，將綠色設計、綠色技術和工藝、綠色生產、綠色管理、綠色供應鏈、綠色循環利用等理念貫穿于產品全生命周期中，實現全產業鏈的環境影響最小、資源能源利用效率最高，獲得經濟效益、生態效益和社會效益的協調優化，是一項長期性、系統性的工作。
　　黨的十八屆五中全會提出了“創新、協調、綠色、開放、共享”五大發展理念，綠色制造工程實施指南的總體思路中貫徹了這些理念，其中，綠色發展是綠色制造的核心理念，綠色制造的目標就是建立綠色低碳循環發展的制造業體系。《指南》提出了實施綠色制造工程的具體目標：到2020年，工業綠色發展整體水平顯著提升，與2015年相比，傳統制造業物耗、能耗、水耗、污染物和碳排放強度顯著下降，重點行業主要污染物排放強度下降20%，工業固體廢物綜合利用率達到73%，部分重化工業資源消耗和排放達到峰值。規模以上單位工業增加值能耗下降18%，單位工業增加值二氧化碳排放量、用水量分別下降22%、23%，節能環保產業大幅增長，初步形成經濟增長新引擎和國民經濟新支柱，創建百家綠色工業園區、千家綠色示范工廠，推廣萬種綠色產品，初步建成較為完善的綠色制造體系，市場化推進機制基本形成等。
　　問題3：《指南》包含了哪些主要內容？
　　《指南》圍繞“傳統制造業綠色化改造示范推廣”、“資源循環利用綠色發展示范應用”、“綠色制造技術創新及產業化示范應用”、“綠色制造體系構建試點”等提出了具體的工作部署，并根據行業現狀調研和現有先進適用技術推廣普及后的效果預測，確定了各項工作的具體目標。
　　（一）關于傳統制造業綠色化改造示范推廣
　　一是實施生產過程清潔化改造。工業是污染物的主要排放來源，排放的二氧化硫、氮氧化物和煙粉塵分別占全國總排放的90%、70%和85%，持久性有機物（POPs）、重金屬污染物等非常規污染物90%以上排放來自工業領域，重點行業主要污染物排放強度與發達國家仍有較大差距。
　　實施生產過程清潔化改造要把工業綠色發展與國務院“大氣十條”、“水十條”、“土十條”等工作有機銜接，推進重點區域、重點流域、重點行業清潔生產技術改造，實施水污染防治重點行業清潔生產技術推行方案，建設一批清潔化改造示范項目，提升清潔生產水平。加強有毒有害污染控制，開展重點工業行業揮發性有機物(VOCs)削減專項行動，支持一批汞、鉛、高毒農藥等高風險污染物削減項目。
　　二是實施能源利用高效低碳化改造。“十二五”以來，工業能源消耗總量逐年增加，有色金屬、建材、化工和造紙等重點用能行業仍呈快速增長態勢，重點用能企業能源消費增速依然很快，高能效機電產品設備市場占有率還較低，能源利用效率有待進一步提高。
　　對于流程工業系統改造，通過建設完善企業能源管控中心，深入推進流程工業系統節能改造，在鋼鐵、有色、鐵合金、石化、化工、水泥、造紙等行業重點推廣原料優化、能源梯級利用、可循環、流程再造等系統優化工藝技術。到2020年，一批重點工業產品綜合能耗顯著下降。對于高耗能通用設備改造，重點實施高耗能設備系統節能改造，力爭使在用的工業鍋爐窯爐、電機系統、變壓器等通用設備運行能效指標達到國內先進標準。到2020年，鍋爐、電機、內燃機系統平均運行效率提高5個百分點，高效配電變壓器在網運行比例提高20%。對于余熱余壓高效回收，普及中低品位余熱余壓發電、制冷、供熱及循環利用，推進工業余熱用于城鎮供暖制冷等，促進產城融合。推廣可再生能源在工業企業和園區的應用，鼓勵建設分布式能源和微電網。到2020年，中低品位余熱余壓利用率達到80%。
　　三是實施水資源利用高效化改造。水資源不足已經成為制約國民經濟和社會發展的重要因素，特別是對于部分缺水地區。然而用水浪費的現象較為普遍，工業用水效率總體水平較低，地區間、行業間、企業間差距較大。加強工業節水不僅可以緩解水資源供需矛盾，還可以減少廢水排放，改善水環境質量。
　　實施水資源利用高效化改造將圍繞化工、鋼鐵、造紙、印染、食品藥品等高耗水行業，采用水系統平衡優化整體解決方案等節水技術，分行業明確了一批先進適用工業節水技術，如化工行業的含硫廢水汽提凈化回用技術、鋼鐵行業的管網智能檢測漏及更新技術、造紙行業的多段逆流洗滌封閉篩選技術、印染行業的數碼噴墨印花技術等。大力推進工業企業水效對標達標活動，積極開展節水技術改造。同時，加快推廣應用非常規水資源，支持工業企業采用電吸附、膜處理、海水淡化等技術，加強對城市中水、礦井水、高濃鹽水、海水等的利用開發。到2020年，實現年節水量20億立方米以上。
　　四是實施基礎制造工藝綠色化改造。基礎制造工藝是指機械加工生產過程中量大面廣、通用性強的鑄造、鍛壓、熱處理、焊接、表面工程和切削加工及特種加工工藝等，是汽車、造船、機械等支柱產業的基礎。目前，國內基礎工藝綠色化水平與制造業的要求還有較大差距，主要體現在能源和材料消耗大，尺寸精度低，潤滑劑、切削液污染嚴重，廢棄物排放量大等。
　　實施基礎制造工藝綠色化改造，通過鑄鍛焊切削制造工藝改造專項和熱處理清潔化專項，減少鑄造、鍛壓、焊接、表面處理、切削等基礎加工工藝的能源、水、原料、材料等使用和污染物的排放，推動傳統基礎制造工藝綠色化、智能化發展，建設一批基礎制造工藝綠色化示范工程。到2020年，傳統機械制造節能15%以上，節約原輔材料20%以上，減少廢棄物排放20%以上。
　　（二）關于資源循環利用綠色發展示范應用
　　工業領域在生產活動中產生大量對環境和安全影響較大的固體廢物，推動資源綜合利用是實現節能減排、綠色制造的有效途徑，特別是以“減量化、再利用、資源化”為原則，積極推進循環利用，通過物質閉路循環和能量梯次使用實現綠色發展，是確保我國工業可持續發展的一項重要支撐。“十三五”期間，圍繞工業資源循環利用綠色發展，重點推進以下幾項工作：
　　一是強化工業資源綜合利用。根據工業固廢產生行業、區域的特點和固廢物化性質的不同，加強冶金渣、冶煉塵泥、尾礦、化工廢渣、煤電固廢等難利用固廢的高值化利用與整體化發展；根據廢有色金屬、廢棄電子產品、廢舊輪胎等不同再生資源的利用價值特點，以龍頭企業做為研發和利用的主陣地，推動再生資源高值化利用和技術裝備升級改造，充分發掘再生資源潛在效益，進一步優化各類廢棄產品拆解、分選回收和配送等環節，提高再生資源的回收利用率和利用價值。加強大宗工業固廢和再生資源的集約化發展，在“十二五”工業固廢綜合利用基地試點和城市礦產基地的發展基礎上，繼續擴大基地范圍，開展水泥窯協調處置試點示范，實施工業固廢的規模化消納，開發多種適合當地的綜合利用產品。
　　二是推進產業綠色協同鏈接。充分利用不同行業的生產運行特性，拓寬思路領域和應用范圍，在工業、農業和生活不同領域中構建生態鏈接，將工業、農業和生活發展進行有效結合，促進已有的耦合發展模式，探索開發新的跨行業合作循環發展模式。在區域協同發展方面，結合京津冀、長江經濟帶等重點區域資源屬性和環境特點，探索資源綜合利用產業區域協同發展新模式。通過建設一批特色鮮明的協同利用示范基地和示范項目，帶動其他具有相似資源特點的地區和產業發展，促進區域間的協同發展。
　　三是培育再制造產業。實施高端再制造、智能再制造和在役再制造，面向航空發動機、燃氣輪機、盾構機等大型成套設備及復印機、醫療設備、模具等，推廣高效無損拆解、綠色清洗、毛坯快速智能檢測、納米復合成形、等離子噴涂、三維體積損傷零部件成形等技術。面向服役期內透平壓縮機、數控機床等裝備，推廣基于工業互聯網的設備全生命周期健康監測診斷系統和在線校準，早期故障智能診斷與預警及故障自愈化，在役設備個性化再設計和改造升級等技術。到2020年，再制造技術工藝達到國際先進水平，再制造產業規模達到2000億元。
　　（三）關于綠色制造技術創新及產業化示范應用一是突破節能關鍵技術裝備。圍繞制約節能產業發展的重大關鍵技術和裝備，通過示范試點的方式，探索節能產品培育和發展的新模式，在節煤、節電、余能回收利用、高效儲能、智能控制等領域加大研發和示范力度，培育一批有核心競爭力的骨干企業，突破40項具有自主知識產權的重大節能技術裝備。力爭到2020年，節能產業產值達到1.7萬億元。
　　二是提升重大環保技術裝備。從鼓勵先進、規范行業、淘汰落后三個角度著力推進環保技術裝備產業發展。一是組織實施先進環保技術裝備應用示范工程，引導環保技術裝備產業升級；二是制定實施（大氣治理行業）環保裝備制造行業規范條件，發布一批規范企業名單，規范行業發展；三是發布一批落后環保技術裝備負面清單，提高企業進入環保技術裝備行業的門檻。
　　三是開發資源綜合利用適用技術裝備。圍繞資源綜合利用領域國際領先的技術裝備，開發一批關鍵核心技術和適合推廣及產業化的成套裝備。依托骨干企業、重點高校、科研院所等機構，培育一批資源綜合利用產業創新中心，提升工業資源技術裝備水平，推進產業化應用。
　　（四）關于綠色制造體系構建試點
　　以企業為主體，圍繞綠色產品、綠色工廠、綠色園區、綠色供應鏈，推進綠色制造體系建設，編制印發關于開展綠色制造體系建設的通知，加快構建綠色制造體系。
　　一是建立健全綠色標準。在產業深度融合的背景下，生產制造過程的連續性、相關性特征不斷增強，制造業綠色發展模式朝著系統性、綜合性方向發展，需要建立相應的綜合性標準體系。下一步，將會同國家標準委印發《綠色制造標準體系建設指南》，推進對綠色制造標準的引導和管理，加強標準制定的組織機制建設，強化標準宣貫和應用服務，開展標準實施效果評估。
　　二是開發綠色產品。研究表明，80%的資源消耗和環境影響取決于產品設計階段。在設計階段，充分考慮現有技術條件、原材料保障等因素，優化解決各個環節資源環境問題，可以最大限度實現資源節約，從源頭減少環境污染。目前，政府引導和市場推動相結合的工業產品綠色設計推進機制和綠色產品評價標準體系已初步建立，11項綠色設計產品名單已經評價發布，4項綠色產品國家標準、13項團體標準已經發布。下一步，將加快綠色產品標準制定，強化標準實施。深入推進綠色設計示范企業創建試點工作，指導試點企業完成創建任務。積極推進綠色產品第三方評價，建立各方協作機制，發布綠色產品目錄，引導綠色生產，促進綠色消費，推動國際合作。計劃到2020年，開發10000家綠色產品。
　　三是創建綠色工廠。作為構建綠色制造體系的關鍵一環，是實施綠色制造工程的重點任務，綠色工廠創建以標準為基礎，以試點示范為手段，制定綠色工廠創建指南和通則。按行業選擇一批基礎好的企業率先開展試點，再擇優選取示范企業樹立標桿，以此帶動更多企業創建綠色工廠，共同支撐推進綠色制造工程。到2020年，創建1000家綠色示范工廠。
　　四是建設綠色工業園區。綠色工業園區創建是優化產業布局，推進產業轉型升級的重要途徑。選擇一批基礎條件好、代表性強的工業園區，結合各地區產業結構特點和實際，推進綠色工業園區創建示范，同時，進一步深化國家低碳工業園區試點。推行園區綜合能源資源一體化解決方案，深化園區循環化改造，實現園區能源梯級利用、水資源循環利用、廢物交換利用、土地節約集約利用，全面提升園區資源能源利用效率，到2020年，創建100家綠色示范園區。
　　五是打造綠色供應鏈。以汽車、電子電器、通信、大型成套設備等行業龍頭企業為重點開展綠色供應鏈管理試點示范，運用現代信息技術，完善供應鏈管理，逐步推動生產者責任延伸制度的實質性應用。
　　六是建設綠色制造服務平臺。發揮政府引導作用，調動服務機構、制造企業等多方積極參與，共同建設綠色制造公共服務平臺，通過建立基礎數據庫、評價機制、專利池、創新中心、產業聯盟等，促進綠色制造相關資源的有效配置和整合，構建“政產學研金介用”一體化綠色制造協作模式，提供綠色制造整體解決方案，降低企業綠色化改造成本，促進綠色制造綜合服務行業發展，形成促進綠色制造技術創新及應用的市場化長效機制。
　　問題4：《指南》在組織實施過程中有哪些具體措施？
　　《指南》從六個方面提出了保障措施。一是加強組織領導，明確從國家部委協調合作、專家評估和地方政府落實三個層面推動工程實施。二是加大財稅支持，提出通過現有財政渠道、各級專項資金和稅收優惠政策等支持工程實施。三是拓寬融資渠道，強調發揮綠色信貸、綠色債券、綠色產業基金、上市融資、專項建設資金、融資租賃、股權投資基金等多渠道融資作用。四是強化監督管理，要求從政策環境、市場機制、企業社會責任、社會監督多個方面推動綠色制造工程的實施。五是加強國際合作，著眼于利用境外市場、技術和資金資源推動綠色制造工程的實施。六是傳播綠色理念，強調從提升全社會綠色意識、參與度和積極性，營造綠色發展良好氛圍的角度推動綠色制造工程的實施。
　　《指南》充分利用現代信息技術手段，加大對傳統制造業綠色改造提升的支持力度，同時打破地區與行業之間界限，創新工作方式，創建市場化機制，通過現有的各類技術和有效手段，完善節能減排長效機制，推行合同能源管理、第三方環境治理、合同節水管理等新模式，拓寬金融融資渠道，實現協同推進綠色制造。
　　《綠色制造工程實施指南（2016-2020年）》正式發布

       為貫徹落實《中國制造2025》，組織實施好綠色制造工程，特制訂本指南。
　　一、背景
　　綠色發展是國際大趨勢。資源與環境問題是人類面臨的共同挑戰，可持續發展日益成為全球共識。特別是在應對國際金融危機和氣候變化背景下，推動綠色增長、實施綠色新政是全球主要經濟體的共同選擇，發展綠色經濟、搶占未來全球競爭的制高點已成為國家重要戰略。發達國家紛紛實施“再工業化”戰略，重塑制造業競爭新優勢，清潔、高效、低碳、循環等綠色理念、政策和法規的影響力不斷提升，資源能源利用效率成為衡量國家制造業競爭力的重要因素，綠色貿易壁壘也成為一些國家謀求競爭優勢的重要手段。
　　綠色制造是生態文明建設的重要內容。工業化為社會創造了巨大財富，提高了人民的物質生活水平，同時也消耗了大量資源，給生態環境帶來了巨大壓力，影響了人民生活質量的進一步提高。推進生態文明建設，要求構建科技含量高、資源消耗低、環境污染少的綠色制造體系，加快推動生產方式綠色化，積極培育節能環保等戰略性新興產業，大幅增加綠色產品供給，倡導綠色消費，有效降低發展的資源環境代價。
　　綠色制造是工業轉型升級的必由之路。我國作為制造大國，尚未擺脫高投入、高消耗、高排放的發展方式，資源能源消耗和污染排放與國際先進水平仍存在較大差距，工業排放的二氧化硫、氮氧化物和粉塵分別占排放總量的90%、70%和85%，資源環境承載能力已近極限，加快推進制造業綠色發展刻不容緩。以實施綠色制造工程為牽引，全面推行綠色制造，不僅對緩解當前資源環境瓶頸約束、加快培育新的經濟增長點具有重要現實作用，而且對加快轉變經濟發展方式、推動工業轉型升級、提升制造業國際競爭力具有深遠歷史意義。
　　二、總體要求
　　按照黨的十八大及十八屆三中、四中、五中全會精神，全面落實制造強國建設戰略，強化綠色發展理念，緊緊圍繞制造業資源能源利用效率和清潔生產水平提升，以制造業綠色改造升級為重點，以科技創新為支撐，以法規標準綠色監管制度為保障，以示范試點為抓手，加大政策支持力度，加快構建綠色制造體系，推動綠色產品、綠色工廠、綠色園區和綠色供應鏈全面發展，壯大綠色產業，增強國際競爭新優勢，實現制造業高效清潔低碳循環和可持續發展，促進工業文明與生態文明和諧共融。
　　（一）基本原則
　　堅持重點突破和全面協調推進。著力解決重點區域、重點行業和重點企業發展中的資源環境問題，開展試點示范、專項行動和重大項目建設。同時，按照產品全生命周期綠色管理要求，強化生產制造全過程控制和生產者責任延伸，積極應用信息網絡技術和大數據等先進手段，在各行業、大中小企業全面推行綠色制造，加快構建綠色制造體系。
　　堅持企業主體和踐行社會責任。綠色發展是企業提質增效的重要途徑，更是企業應當承擔的社會責任。進一步突出企業綠色制造主體作用，強化高效清潔低碳循環發展理念，落實節能環保社會責任，加大綠色改造，淘汰落后產能，大力推動綠色技術創新，不斷提高綠色制造管理水平，實現經濟、社會和生態效益共贏。
　　堅持政策引導和強化綠色監管。充分發揮政府在推進制造業綠色發展中的引導作用，進一步轉變發展理念，加大綠色制造政策支持力度；切實轉變政府職能，強化資源節約、環境保護等法規標準約束，嚴格節能評估審查、節能監察和環境監管執法，為企業推進綠色制造創造公平競爭環境和制度保障。
　　（二）主要目標
　　到2020年，綠色制造水平明顯提升，綠色制造體系初步建立。企業和各級政府的綠色發展理念顯著增強，與2015年相比，傳統制造業物耗、能耗、水耗、污染物和碳排放強度顯著下降，重點行業主要污染物排放強度下降20%，工業固體廢物綜合利用率達到73%，部分重化工業資源消耗和排放達到峰值。規模以上單位工業增加值能耗下降18%，噸鋼綜合能耗降到0.57噸標準煤，噸氧化鋁綜合能耗降到0.38噸標準煤，噸合成氨綜合能耗降到1300千克標準煤，噸水泥綜合能耗降到85千克標準煤，電機、鍋爐系統運行效率提高5個百分點，高效配電變壓器在網運行比例提高20%。單位工業增加值二氧化碳排放量、用水量分別下降22%、23%。節能環保產業大幅增長，初步形成經濟增長新引擎和國民經濟新支柱。綠色制造能力穩步提高，一大批綠色制造關鍵共性技術實現產業化應用，形成一批具有核心競爭力的骨干企業，初步建成較為完善的綠色制造相關評價標準體系和認證機制，創建百家綠色工業園區、千家綠色示范工廠，推廣萬種綠色產品，綠色制造市場化推進機制基本形成。制造業發展對資源環境的影響初步緩解。
　　三、重點任務
　　（一）傳統制造業綠色化改造示范推廣
　　實施生產過程清潔化改造。以源頭削減污染物產生為切入點，革新傳統生產工藝裝備，鼓勵企業采用先進適用清潔生產工藝技術實施升級改造。加快提升重點區域和重點流域清潔生產水平，實施工業領域煤炭清潔高效利用行動計劃，推進京津冀、長三角等重點區域和淮河、海河等重點流域企業實施清潔生產改造，從源頭削減二氧化硫、氮氧化物、煙（粉）塵、化學需氧量、氨氮等污染物。積極推動有色金屬、化工、皮革、鉛酸蓄電池、電鍍等行業重金屬、揮發性有機物、持久性有機物等非常規污染物削減，加快重點行業有毒有害原料（產品）替代品的推廣應用，完成汞、鉛、高毒農藥等高風險污染物削減目標。進一步淘汰落后產能。
　　專欄1 生產過程清潔化改造
　　重點區域清潔生產專項。在京津冀等“三區十群”重點區域，實施工業鍋爐清潔高效燃燒、鋼鐵燒結煙氣循環、水泥低氮燃燒和分級燃燒、玻璃窯爐富氧燃燒、陶瓷集中清潔煤制氣、石化加熱爐低氮燃燒等清潔化技術改造。到2020年，削減煙粉塵100萬噸/年、二氧化硫50萬噸/年、氮氧化物180萬噸/年。
　　重點流域清潔生產專項。在七大流域，實施造紙非木材纖維原料清潔制漿、皮革行業廢液循環及高吸收染整、鎢冶煉混酸常壓高效分解、氮肥廢水超低排放、農藥染料化學原料藥及中間體綠色合成、印染生物酶前處理和低鹽無鹽染色、食品藥品高效菌種應用和高效提取純化等清潔化技術改造。到2020年，削減廢水4億噸/年、化學需氧量50萬噸/年、氨氮5萬噸/年。
　　重金屬污染物削減專項。在鉛酸蓄電池及再生鉛行業實施集中供鉛、連續式極板生產、管式極板擠膏、低溫連續熔煉、液態高鉛渣直接還原等技術改造；在鉻鹽、皮革行業推廣鉻鐵堿溶純氧氧化、低鉻循環和無鉻鞣制技術；在銅鉛鋅采選冶煉行業，推廣含砷廢水生物制劑處理技術；在電石法聚氯乙烯等行業推廣低汞或無汞工藝。到2020年，減排總鉛15噸/年、總鉻15噸/年、砷10噸/年，削減汞使用量280噸/年。
　　淘汰落后專項。綜合運用工藝技術、環保、能耗、安全和質量等標準，建立退出機制，淘汰污染重、排放高、有毒有害的落后產品、工藝、技術和裝備等。
　　實施能源利用高效低碳化改造。加快應用先進節能低碳技術裝備，提升能源利用效率，擴大新能源應用比例。重點實施高耗能設備系統節能改造，力爭使在用的工業鍋爐（窯爐）、電機（水泵、風機、空壓機）系統、變壓器等通用設備運行能效指標達到國內先進標準。深入推進流程工業系統節能改造，重點推廣原料優化、能源梯級利用、可循環、流程再造等系統優化工藝技術，普及中低品位余熱余壓發電、制冷、供熱及循環利用。推進工業用能低碳化，積極使用新能源，開展電力需求側管理，大力建設廠區、園區新能源、分布式能源和智能微電網。到2020年，形成1.5億噸標準煤節能能力。
　　專欄2 能源利用高效低碳化改造
　　流程工業系統改造專項。建設完善企業能源管控中心；鋼鐵行業實施副產煤氣高值利用；有色行業實施新型陰極結構鋁電解槽、高效強化拜耳法氧化鋁生產、粗銅連續吹煉等技術改造；鐵合金行業實施“回轉窯-礦熱爐”工藝等改造；石化行業實施丙烷脫氫、百萬噸級精對苯二甲酸裝置（PTA）等改造；化工行業實施航天爐粉煤加壓氣化、硝酸綜合處理等改造；水泥行業實施高固氣比熟料煅燒、無球化粉磨等改造；造紙行業應用高效雙盤磨漿機等低能耗制漿改造；食品加工行業實施機械式蒸汽再壓縮、全自動連續煮糖等改造；紡織行業實施合成纖維熔紡長絲環吹冷卻、高效烘干定型等改造。
　　高耗能通用設備改造專項。電機系統實施永磁同步伺服電機、高壓變頻調速、冷卻塔用混流式水輪機等技術改造；配電變壓器系統應用非晶合金變壓器、有載調容調壓等技術；爐窯系統應用富氧助燃、蓄熱式燃燒、循環水系統防垢提效等技術；內燃機系統實施工程機械、農機、船舶等非道路移動機械用低效柴油機改造。到2020年，鍋爐、電機、內燃機系統平均運行效率提高5個百分點，高效配電變壓器在網運行比例提高20%。
　　余熱余壓高效回收專項。自備電廠實施煙氣系統余熱深度回收利用、循環水余熱回收利用、超臨界混合工質高參數一體化循環發電、冶金余熱余壓能量回收同軸機組應用等技術改造。推廣礦熱爐高溫煙氣凈化回收利用、蒸汽余熱梯級利用、聚酯化纖酯化工藝余熱回收制冷、螺桿膨脹動力驅動等技術。到2020年，中低品位余熱余壓利用率達到30%。
　　低碳化改造專項。在工廠、園區建設光伏、光熱、熱泵和智能微電網，提高生產過程中可再生能源使用比例。在水泥、鋼鐵、石灰、電石、己二酸、硝酸、化肥、制冷劑等領域，推廣示范一批原料替代、工藝流程優化等溫室氣體排放控制技術，推廣利用二氧化碳驅油及制備塑料、干冰等。到2020年，低碳能源裝機達到500萬千瓦。
　　實施水資源利用高效化改造。以控制工業用水總量、提高用水效率、保護水環境為目標，采用水系統平衡優化整體解決方案等節水技術，對化工、鋼鐵、造紙、印染、食品、醫藥等高耗水行業實施改造。推廣應用非常規水資源，支持工業企業采用電吸附、膜處理、海水淡化等技術，利用城市中水、礦井水、高濃鹽水、海水等。
　　專欄3 高耗水行業節水改造
　　化工節水專項。實施干式蒸餾、含硫廢水汽提凈化回用、凝液回收、尿素工藝冷凝液水解解析、聚合母液處理及回用、真空濾堿機洗水添加劑、酸洗廢水凈化等技術改造。到2020年，年節水量約6億立方米。
　　鋼鐵節水專項。實施焦化酚氰廢水處理及回用、冷軋廢水處理及回用、清污分流分質、高效循環、串級、綜合污水處理及回用、管網智能檢測漏及更新等技術改造，推廣利用城市中水、海水等。到2020年，年節水量約5億立方米。
　　造紙節水專項。實施多段逆流洗滌封閉篩選、置換蒸煮、氧脫木素、紙漿中高濃篩選與漂白、污冷凝水分級汽提及回用、紙機白水多圓盤分級與回用、透平機真空系統節水等技術改造。到2020年，年節水量約4億立方米。
　　印染節水專項。實施逆流漂洗、冷軋堆一步法、小浴比汽液染色、數碼噴墨印花、印染廢水處理及回用、針織物高效平幅連續染色、化纖原液染色等技術改造。到2020年，年節水量約3億立方米。
　　食品藥品節水專項。實施中低溫蒸煮糊化、高濃糖化醪高溫發酵、味精高濃度母液提取、發酵廢母液綜合利用、制藥工藝用水重復利用等技術改造。到2020年，年節水量約2億立方米。
　　實施基礎制造工藝綠色化改造。加快應用清潔鑄造、鍛壓、焊接、表面處理、切削等加工工藝，推動傳統基礎制造工藝綠色化、智能化發展，建設一批基礎制造工藝綠色化示范工程。到2020年，傳統機械制造節能15%以上，節約原輔材料20%以上，減少廢棄物排放20%以上。
　　專欄4 基礎制造工藝綠色化改造
　　鑄鍛焊切削制造工藝改造專項。重點推廣數字化無模鑄造島、清潔高效鑄鍛組合及零件軋制精密成形、鑄造砂再生利用、激光-電弧復合高效清潔焊接、高效節材摩擦焊、少煙塵及無害化綠色焊接材料制備、少無切削液綠色加工等技術。到2020年，節能30%以上，節材、減少廢棄物20%以上。
　　熱表處理清潔化專項。重點推廣合金鋼無氧化清潔熱處理、熱處理氣氛減量化、真空低壓滲碳熱處理、替代電鍍鉻綠色表面處理等技術裝備。到2020年，減少廢棄物排放30%以上。
　　（二）資源循環利用綠色發展示范應用
　　強化工業資源綜合利用。重點針對冶煉渣及塵泥、化工廢渣、尾礦、煤電固廢等難利用工業固體廢物，推廣一批先進適用技術與裝備，培育一批骨干企業，擴大資源綜合利用基地試點。以再生資源規范企業為依托，加快再生資源技術裝備改造升級，深化城市礦產示范基地建設，推動再生資源產業集聚發展，實現再生資源產業集約化、專業化、規模化發展。到2020年，資源循環利用產業產值達到3萬億元。
　　專欄5 工業資源綜合利用產業升級
　　大宗工業固體廢物綜合利用專項。重點開展冶煉渣及塵泥、化工廢渣、尾礦、煤電廢渣等綜合利用，推廣冶煉廢渣提取高值組分及整體利用，副產石膏規模化制備水泥緩凝劑、高強石膏、尾礦生產干混砂漿、加氣混凝土、保溫礦棉、裝飾材料、墻材、人工魚礁等，中西部地區煤電基地煤矸石和粉煤灰生產建材、提取有價組分、生產家居裝飾材料等技術。到2020年，鋼鐵冶煉固廢綜合利用率達到95%，磷石膏利用率50%，尾礦利用率25%，粉煤灰利用率75%。
　　再生資源產業專項。重點開展廢舊材料、廢舊機電產品等資源化利用，實施廢鋼加工配送系統，廢有色金屬、稀貴金屬清潔分質高值化利用，廢塑料自動分選及高值利用，廢舊瓶片制高檔纖維，廢油除雜重整，廢棄電器電子產品整體拆解與多組分資源化利用，報廢汽車、船舶、工業設備綠色智能精細拆解與高效分選回收，建筑垃圾生產再生骨料等技術改造升級。到2020年，主要再生資源利用率達到75%。
　　推進產業綠色協同鏈接。推行循環生產方式，促進企業、園區、行業間鏈接共生、原料互供、資源共享，拓展不同產業固廢協同、能源轉換、廢棄物再資源化等功能，創新工業行業間及與社會間的生態鏈接模式。結合區域資源環境特點，促進工業資源綜合利用產業區域間協調發展。
　　專欄6 產業綠色協同發展
　　產業綠色融合專項。強化煤電、冶金、化工、建材等流程工業間的橫向耦合生態鏈接，促進行業融合；推進工業余熱用于城鎮供暖制冷、水泥窯協同處理生活垃圾、污泥和飛灰等，促進產城融合；利用工業余熱發展設施農業、生態旅游業，推進工業使用生物質能示范項目，促進產業融合。
　　資源綜合利用區域協同專項。針對京津冀及周邊、長江經濟帶、珠三角、西部、東北地區資源環境特點，建立一批冶煉渣與礦業廢棄物、煤電廢棄物、報廢機電設備等協同利用示范基地，建設一批共伴生釩鈦、稀土、鹽湖等資源深度利用示范項目。
　　培育再制造產業。積極推廣應用再制造表面工程、增材制造、疲勞檢測與剩余壽命評估等技術工藝，建立再制造逆向智能物流體系，完善再制造產品認定制度，實施高端再制造、智能再制造和在役再制造示范工程。到2020年，再制造技術工藝達到國際先進水平，再制造產業規模達到2000億元。
　　專欄7 再制造產業培育
　　高端智能再制造專項。面向航空發動機、燃氣輪機、盾構機等大型成套設備及復印機、醫療設備、模具等，推廣高效無損拆解、綠色清洗、毛坯快速智能檢測、納米復合成形、等離子噴涂、三維體積損傷零部件成形等技術。
　　在役再制造專項。面向服役期內透平壓縮機、數控機床等裝備，推廣基于工業互聯網的設備全生命周期健康監測診斷系統和在線校準，早期故障智能診斷與預警及故障自愈化，在役設備個性化再設計和改造升級等技術。
　　（三）綠色制造技術創新及產業化示范應用
　　突破節能關鍵技術裝備。圍繞制約節能產業發展的重大關鍵技術和裝備，在節煤、節電、余能回收利用、高效儲能、智能控制等領域加大研發和示范力度，培育一批有核心競爭力的骨干企業，突破40項重大節能技術裝備。到2020年，節能產業產值達到1.7萬億元。提升重大環保技術裝備。在大氣、水、土壤污染防治等領域，加大多污染協同處置、環境污染防治專用材料和藥劑、環境監測計量專用儀器儀表、環境應急等先進環保技術裝備研發，建設100項先進環保技術裝備應用示范工程，打造20個節能環保裝備制造基地，力爭突破50項環保技術裝備，環保產業產值達到2萬億元。
　　開發資源綜合利用適用技術裝備。以提升工業資源綜合利用技術裝備水平、推進產業化應用為目標，突破100項重大資源綜合利用技術裝備，培育100家資源綜合利用產業創新中心，基本形成適應工業資源循環利用產業發展的技術研發和裝備產業化能力。
　　專欄8 綠色制造技術產業化
　　環保技術產業化專項。組織開發燃煤煙氣多污染物超低排放、濕式靜電除塵等大氣治理技術裝備，高濃度氨氮廢水處理、超臨界水氧化處理、動態膜過濾等節水減污技術，車船廢氣凈化技術，污泥高速流體噴射破碎干化等固廢處理技術，高效低阻長壽命除塵濾料等環保專用材料，PM2.5便攜式監測儀、揮發性有機物（VOCs）在線分析儀等環境監測儀器，溢油應急回收、移動式三廢應急處理等環境污染應急技術。
　　節能技術產業化專項。組織開發高效節能鍋爐、膜法富氧燃燒等煤炭高效清潔利用及生物質、污泥燃燒鍋爐技術，電氣驅動過程中的能量轉換、高效空壓機及節能控制器、全礬液流儲能電池等節電技術，大型高爐用鼓風與汽輪發電同軸、朗肯循環等余熱高效利用技術，“潔凈鋼”平臺和“一包到底”、蓄熱式燃氣高溫熔融電石生產、銻富氧熔煉等高載能行業節能新工藝及智能化控制技術。
　　資源綜合利用技術產業化專項。組織開發低品位共伴生礦產資源高效利用、赤泥和電解錳渣資源化利用、廢舊動力電池梯級利用、建筑垃圾資源化、廢舊高分子產品再生與多途徑協同利用、百萬噸級超低能耗尾礦微粉等技術裝備。
　　（四）綠色制造體系構建試點
　　以企業為主體，以標準為引領，以綠色產品、綠色工廠、綠色工業園區、綠色供應鏈為重點，以綠色制造服務平臺為支撐，推行綠色管理和認證，加強示范引導，全面推進綠色制造體系建設。
　　建立健全綠色標準。制修訂能耗、水耗、物耗、污染控制、資源綜合利用及綠色制造管理體系等標準規范，完善產品從設計、制造、使用、回收到再制造的全生命周期綠色標準，制定綠色工廠、園區、供應鏈標準。搭建開放的綠色標準創制公共平臺，支持行業協會和聯盟等共同參與標準制訂，加強與國際標準對接互認。強化標準實施，建立企業綠色制造標準自我聲明制度，開展對標達標和領跑者活動，推進標準實施效果評價。
　　開發綠色產品。按照產品全生命周期綠色管理理念，遵循能源資源消耗最低化、生態環境影響最小化、可再生率最大化原則，大力開展綠色設計試點示范，優先以家用洗滌劑、可降解塑料、動力電池、綠色建材等為突破口，以點帶面，開發推廣綠色產品，積極推進綠色產品第三方評價和認證，建立各方協作機制，發布綠色產品目錄，引導綠色生產，提升綠色產品國際化水平，推動國際合作。到2020年，開發推廣萬種綠色產品。
　　創建綠色工廠。按照用地集約化、生產潔凈化、廢物資源化、能源低碳化原則，結合行業特點，分類創建綠色工廠。優化制造流程，應用綠色低碳技術建設改造廠房，集約利用廠區。選用先進適用的清潔生產工藝技術和高效末端治理裝備，減少生產過程中資源消耗和環境影響，營造良好職業衛生環境，實行清污分流、廢水循環利用、固體廢物資源化和無害化利用。采用先進節能技術與裝備，建設廠區光伏電站、智能微電網和能管中心，優化工廠用能結構。推行資源能源環境數字化、智能化管控系統，實現資源能源及污染物動態監控和管理。到2020年，創建1000家綠色示范工廠。
　　建設綠色工業園區。選擇一批基礎條件好、代表性強的工業園區，推進綠色工業園區創建示范，深化國家低碳工業園區試點。以企業集聚、產業生態化鏈接和服務平臺建設為重點，推行園區綜合能源資源一體化解決方案，深化園區循環化改造，實現園區能源梯級利用、水資源循環利用、廢物交換利用、土地節約集約利用，提升園區資源能源利用效率，優化空間布局，培育一批創新能力強、示范意義大的示范園區。到2020年，創建100家綠色工業園區。
　　打造綠色供應鏈。以汽車、電子電器、通信、大型成套裝備等行業龍頭企業為依托，以綠色供應標準和生產者責任延伸制度為支撐，加快建立以資源節約、環境友好為導向的采購、生產、營銷、回收及物流體系。積極應用物聯網、大數據和云計算等信息技術，建立綠色供應鏈管理體系。完善采購、供應商、物流等綠色供應鏈規范，開展綠色供應鏈管理試點。到2020年，在重點行業初步建立綠色供應鏈管理體系，生產者責任延伸制度取得實質性進展。
　　建設綠色制造服務平臺。建立產品全生命周期基礎數據庫及重點行業綠色制造生產過程物質流和能量流數據庫，加大信息公開力度。建立綠色制造評價機制，制定分行業、分領域綠色評價指標和評估方法。建設綠色制造技術專利池，推動知識產權保護和共享。創新服務模式，建設綠色制造創新中心和綠色制造產業聯盟，積極開展第三方服務機構綠色制造咨詢、認定、培訓等服務，提供綠色制造整體解決方案，推進合同能源管理和環保服務，到2020年節能環保服務業產值達到1.8萬億元。
　　四、保障措施
　　（一）加強組織領導。建立綠色制造工程實施統籌協調機制，形成職責明晰、協同推進的工作格局。綠色制造工程由工業和信息化部、發展改革委會同科技部、財政部、環境保護部、商務部、質檢總局、中國工程院等有關部門共同組織實施。設立專家組，為指南實施提供技術支撐，開展階段性考核評估。各地區要根據本地實際制定具體落實方案，納入本地區發展規劃，并做好與國家指南的銜接，認真組織落實。
　　（二）加大財稅支持。進一步加大財政資金支持力度，充分利用現有資金渠道，發揮中央財政資金的引導激勵作用，集中力量支持實施指南中先導性、公益性試點示范和公共服務平臺、基礎能力建設等薄弱環節。充分利用各級工業轉型升級、技術改造、節能減排、科技計劃（專項、基金）等資金渠道及政府和社會資本合作（PPP）模式，加大綠色制造相關專項支持力度。完善綠色產品政府采購和財政支持政策，落實資源綜合利用稅收優惠政策、節能節水環保專用設備所得稅優惠政策。
　　（三）拓寬融資渠道。加強產融銜接，構建綠色金融體系，拓寬綠色制造融資渠道，進一步發展綠色信貸、綠色債券市場，推動綠色信貸資產證券化，引導和鼓勵社會資本按市場化原則設立和運營綠色產業基金，支持綠色企業上市融資，充分利用專項建設基金、融資租賃、股權投資基金、新三板掛牌融資等金融手段，引導社會資本參與綠色制造重大工程建設，加大對傳統制造業綠色改造升級、綠色新技術和新產品產業化應用、綠色制造體系建設等重點領域的支持力度。
　　（四）強化監督管理。積極推進完善綠色制造相關法律法規，依法構建綠色制造管理體系。強化環保執法監督、節能監察、清潔生產審核和生產者責任延伸，完善各級節能監察等執法隊伍建設，加強事中事后監管，嚴格懲處各類違法違規行為。嚴格節能執法，制定并全面實施強制性能耗限額標準和差別化電價，推動用能權、用水權、排污權、碳排放權交易，形成綠色發展長效激勵約束機制。定期開展綠色制造發展狀況調查和評估。加強企業社會責任建設，推動大中型企業、上市公司發布年度社會責任報告，披露資源能源消耗、污染物排放、職工責任關懷等信息，提高中小企業綠色責任意識，充分發揮社會監督、輿論監督作用。
　　（五）加強國際合作。積極引進國外先進適用綠色制造發展理念、技術和管理經驗，利用多渠道資金，加強與國外政府、企業、科研機構、國際組織在綠色制造方面的交流與合作。落實國家“一帶一路”戰略，鼓勵綠色制造技術、裝備和服務“走出去”，實現可持續發展。
　　（六）傳播綠色理念。充分發揮教育培訓、媒體、綠色公益組織、行業協會、產業聯盟等機構的作用，加強輿論宣傳，增強綠色理念，倡導綠色消費，進一步提升全社會綠色意識、參與度和積極性，為綠色制造創造良好消費文化和社會氛圍。
　

　工信部
　　2016年09月20日