一、行業現狀及“十一五”期間發展概況
　　（一）全行業規模總量躍居世界首位，成為我國國民經濟發展的重要支柱產業之一

　　2009年，全行業規模以上生產企業有1400多家，其中主機企業710多家，職工33.85萬人，固定資產原值668億元，凈值485億元，資產總額達到2210億元，年平均利潤率為7.51%。
　　包括裝載機、挖掘機、汽車起重機、壓路機、叉車、推土機、混凝土機械等一大批工程機械產品產量躍居世界首位。另外，因地鐵城軌建設、高速鐵路建設、風電建設等特殊工程作業需要，盾構機、旋挖鉆機、大型工程起重機、大型混凝土箱梁運吊設備等超出了常規發展速度，成為新的增長點。
　　（三）調結構，轉方式取得明顯成效
　　1．生產集中度大幅度提高
　　2010年銷售額達到100億以上的企業11家，他們是徐工、中聯、三一、柳工、山推、龍工、廈工、小松中國、斗山中國、日立建機、神戶制鋼。2010年銷售額10億元以上的企業2010年銷售額占全行業的比重達到85%以上；而2005年銷售額在10億元以上企業只有22家，占行業銷售總額的比重為40%。
　　（四）國際化步伐加快，全球化服務的能力和水平大幅提高
　　2010年，我國工程機械進出口貿易額為187.4億美元，比上年增加45.7%。其中進口金額84億美元，比上年增加63.2%；出口金額103.4億美元，比上年增加34.2%；貿易順差19.4億美元，比上年減少順差6.2億美元，同比下降24%。而2005年進口額僅為30.64億美元，出口額僅為29.4億美元。
　　二、行業發展存在的主要問題及制約因素
　　（二）低水平同質化無序競爭狀態依然不減
　　輪式裝載機、叉車、挖掘機、塔式起重機等產品生產企業均多達70多家，大部分企業沒有研發平臺，靠模仿或通過中介渠道廉價獲取產品技術資料，這些企業生產制造裝備比較落后，投資少，企業社會負擔輕，管理成本低，生產的產品進入市場成本低，門檻低，造成低質低效產品在市場上大量流通。
　　（三）關鍵零部件核心技術及制造水平制約行業發展和產業結構調整
　　一般配套件生產供應充足，但是高技術、高附加值的關鍵配套部件主要依靠進口，平均每噸價格8萬多美元，例如傳動部件、控制元件、柴油發動機及關鍵液壓件嚴重緊缺，能力過剩和結構性短缺反差強烈，從而嚴重制約了中國工程機械向高端技術產品的發展。
　　三、“十二五”期間市場需求預測
　　（一）國內發展環境分析及需求預測
　　到2015年，我國對工程機械的市場需求將達到8370-8510億元。
　　（二）國際市場需求發展預測
　　預計到2013年國際工程機械銷售額將逐步回升到金融危機發生之前的發展趨勢，其中發展中國家要成為主要市場，從而加速“十二五”后期國際工程機械需求增長。
　　本規劃預測到2015年主機產品國際需求量將達到2100億美元，其中流通領域約占700億美元左右。
　　四、“十二五”期間發展戰略與指導思想
　　二是要調整好工程機械行業發展重心，將政策面、資金面、管理層、人才資源行業三基（基礎零部件、基礎制造工藝、專業基礎材料）傾斜，引導和培養出一批專、精、特的能滿足主機產品配套要求的工程機械產業基礎；
　　五、“十二五”發展規劃目標
　　（一）總量目標
　　根據國內市場需求及國際市場的發展預測，考慮到進出口順差進一步擴大，產品技術附加值進一步提高，本規劃預測2015年全行業銷售規模將達到9000億元水平（人民幣），年平均增長率大約為17%。

　　2015年主要產品銷量目標
　　（三）質量、效益目標
　　對發動機、液壓系統、傳動部件、光電子信息系統等各環節進行可靠性研究。使主要產品平均無故障間隔時間（MTBF）由400小時提高到600小時。
　　通過科技創新，工業增加值由21%提高到25%以上；
　　行業平均年利潤率指標保持在7%以上。
　　（四）出口目標

　　2015年全行業出口額將達到260億美元
　　（五）節能、降耗、減排發展目標
　　通過產品結構優化與輕量化設計，改造傳統制造工藝，提高專業化生產化規模，達到節材5%，能耗降低15%。大部分產品尾氣排放由國II過渡到國III標準，包括噪聲、振動等指標達到國家相關標準，部分產品達到國際先進水平，企業生產工藝排放基本無污染。
　　六、發展重點及主要任務
　　（一）提高關鍵零部件的技術水平和制造水平
　　1.提高工程機械產品動力配套性能。
　　2.抓好工程機械液壓元件的產品開發和高精化、規模化制造。
　　3.對專用傳動部件的可靠性和耐久性進行系統性研究和開發。
　　（二）實施智能化工程，提高產品智能化控制的技術水平
　　（三）繼續支持發展大型工程機械
　　重點發展單臺價值在100萬元以上，并已納入重大裝備制造業大型施工機械19種機型的產品，例如大型輪式起重機、大型履帶吊、國家重大建設工程用的特大型塔式起重機、高鐵建設用的重大成套裝備、鐵路機械化養護成套裝備、大型樁基設備、大型土石方工程機械、河道與湖泊大型疏浚設備、大型商品混凝土機械、全斷面掘進機及電鏟等專用大型工程機械，國產化率要達到65%以上。
　　（四）重點支持研發生產的新產品
　　1.加快研發海洋工程施工機械。
　　2.發展城市建筑垃圾回收再利用綜合技術裝備。
　　3.加快發展城市垃圾處理與綜合利用裝備。
　　4.支持發展新型施工升降機、自走式和自行式高空作業平臺、高處作業吊籃、叉裝機等產品的發展。
　　5.加快工程機械各類配附件、專用屬具的研發制造，在全國培育幾個屬具制造基地。
　　6.加快發展環保節能型倉儲裝備，包括電動叉車、高起升堆垛機、自動化物料搬運車輛等。
　　7.大力發展新型建材機械和混凝土制品機械。
　　8.大力推進舊工程機械產品回收再制造工程。
　　七、政策性建議和措施意見
　　（四）對影響我國工程機械發展的關鍵功能部件，由國家主管部門牽頭，編制具體的符合市場經濟發展的專項規劃，將產業發展重心向基礎技術和關鍵功能部件產品領域轉移。