鐵路是國民經濟的交通大動脈，城市軌道交通是大中城市的基礎性公共交通設施。軌道交通裝備是鐵路和城市軌道交通運輸所需各類裝備的總稱，主要涵蓋了機車車輛、工程及養路機械、通信信號、牽引供電、安全保障、運營管理等各種機電裝備。軌道交通裝備產業是《國務院關于加快培育和發展戰略性新興產業的決定》確定的高端裝備制造業中的五個重點發展方向之一。為貫徹落實國務院的有關決定，進一步明確產業升級方向和轉型重點，加快推動產業發展方式轉變，提高產業核心競爭力，特制定本規劃,規劃期為2011~2015年。
　　一、發展現狀及面臨形勢
　　（一）發展現狀
　　1.產業規模不斷擴大
　　隨著我國鐵路和城市軌道交通的快速發展，軌道交通裝備產業規模不斷擴大，2010年實現工業銷售產值2477.3億元，出口交貨值84.1億元，“十一五”期間我國軌道交通裝備產業銷售產值年平均增長率約為31.9%。已建成一批具有國際先進水平的制造基地，生產能力已居世界領先地位。形成了以主機企業為核心、以配套企業為骨干，輻射全國的軌道交通裝備制造產業鏈。現已擁有年新造大功率機車2000臺，動車組、鐵路客車和城軌車輛8000輛，各型貨車60000輛，大型養路機械500臺套能力以及年大修機車2000臺，動車組及各類軌道客車5000輛，各型貨車70000輛的能力。
　　2.研發能力顯著提升
　　軌道交通裝備產業通過引進消化吸收再創新，整體研發能力和產品水平大幅提升，初步掌握了高速動車組、大功率交流傳動機車、重載和快捷貨運列車、城軌車輛、大型養路機械、列車運行控制、行車調度指揮、計算機聯鎖、綜合監控等產品制造技術。大功率交流傳動機車、高速動車組、城軌A型車等產品已批量投放市場并穩定運行，2010年實現新產品產值869.9億元，新產品產值率達到35%。動車組、城軌車輛、內燃機車、大型養路機械等軌道交通裝備產品已出口到俄羅斯、澳大利亞、巴西、印度、阿根廷、土耳其、伊朗、馬來西亞等國家。
　　（二）面臨形勢
　　1.市場需穩定增長
　　根據國家《中長期鐵路網規劃（2008年調整）》，我國鐵路建設仍將保持較快發展，為鐵路裝備提供了較大的市場需求，不僅新建鐵路和既有線改造為高速動車組、大功率機車、重載貨車提供了新的市場需求，而且在役裝備的更新換代也要求裝備制造業能提供良好的服務。預計“十二五”期間， 動車組需求量約為1000列以上，大功率交流傳動貨運電力機車和內燃機車需求量約5000臺以上，客貨車輛、通信信號、大型養路機械等裝備也有較大市場需求。
　　近年來，我國大中城市以改善城市交通狀況、減少環境污染為主導，積極發展城市軌道大眾交通體系，我國城市軌道交通平均建設速度約為每年270公里，建設規模已位居世界首位。截止2010年底，我國已有13個城市開通了49條城市軌道交通線路，運營里程達1425.5公里；另有16個城市96條在建城市軌道交通線路，共計里程超過2200公里。根據國家已批復的城市軌道交通建設計劃，到2015年，將有超過30個城市建設85條軌道交通線路，總長度達2700公里以上。
　　目前，美國、俄羅斯、印度、巴西、沙特、伊朗、越南等國家和地區，也陸續推出了軌道交通建設及設備更新換代計劃。按照歐洲鐵路行業協會（UNIFE）等機構分析預測，到2015年，全球軌道交通裝備市場將保持年均3%的增長，年均需求達1000多億歐元。
　　二、發展思路及目標
　　（三）發展目標
　　1.2015年目標
　　以“技術先進、安全可靠、經濟適用、節能環保”為方向，以提升技術創新和產業化能力為重點，我國軌道交通裝備產業轉型升級取得明顯效果：產業保持較快增長、技術創新能力顯著增強、產品水平邁上新臺階、海外市場拓展力度加大、產業技術結構和企業組織結構進一步優化、發展質量和效益穩步提高，主要產品實現由價值鏈低端向高端的躍升，我國軌道交通裝備產業發展成為國際先進的高端產業。
　　——軌道交通裝備產業年銷售產值超過4000億元,產品滿足我國軌道交通建設需要。
　　三、發展重點及產業布局
　　（一）重點方向
　　1.動車組及客運列車
　　全面掌握動車組及客運列車技術，提高客運軌道交通裝備的可靠性、舒適性、可維護性，完善時速300公里以上新一代高速動車組研制，開發適應高寒、高熱、高風沙、高濕、廣域等不同系列的譜系化動車組，滿足跨線、跨網的旅客運輸提速提效需要。以高速動車組技術為基礎，結合城際交通實際，形成城際軌道交通裝備產品技術平臺與產業化體系，滿足城際軌道交通需要。
　　2.重載及快捷貨運列車
　　全面突破30t及以上軸重重載機車和貨車技術、時速160公里快捷貨運機車和貨車技術，深入研究軸重與線路橋梁匹配關系、速度與牽引質量匹配關系、車輛與站場匹配關系等，開展全系列大功率交流傳動機車、大軸重重載貨車、快捷貨運列車的配套研發，研發制造滿足國際市場不同限界要求、不同供電制式的，覆蓋全部貨物運輸需求的系列貨運列車。
　　3.城市軌道交通裝備
　　進一步加強城軌車輛系統集成技術研發，完善城軌車輛產品技術平臺，形成適應各個國家不同技術標準要求的、滿足全球市場不同性價比、文化、環境等需要的多系列城軌車輛產品譜系，保持多樣性發展。
　　開發低噪、低振動、節能產品，加強關鍵核心部件，如牽引系統、制動系統、轉向架、運控系統等，以及車輛車站機電設備、滅火系統、列車自動防護系統、列車自動駕駛系統等的技術研發與產業化。
　　4.工程及養路機械裝備
　　全面突破工程及養路機械裝備關鍵技術，向性能優異化、效率高效化、品種多元化、產品系列化、工作智能化、作業環保化發展，加快研制、批量制造高精度和高效搗固穩定車、高效清篩機、帶道砟分配功能的配砟整形車、道床綜合處理車、鋼軌打磨和銑磨車、綜合巡檢車、高精度測量車、高速軌檢車、鋼軌探傷車、物料運輸車、接觸網綜合作業車、軌道吸污車、軌道除雪車等新產品，研制軌道電力牽引雙源制、高原型和多功能組合式工程及養路機械裝備。
　　7.關鍵核心零部件
　　重點開展為高速鐵路客車、重載鐵路貨車、新型城市軌道交通裝備等配套的輪軸軸承、傳動齒輪箱、大功率柴油機、轉向架、鉤緩、減振裝置、列車牽引控制單元、牽引及輔助變流器、大功率絕緣柵雙極型晶體管（IGBT）器件、大功率盤型制動裝置、制動控制裝置、供電高速開關、信號繼電器等關鍵零部件的研發，提升軌道交通裝備配套產品的技術水平、安全性和可靠性。
　　四、主要任務
　　（一）實施“先進軌道交通裝備及關鍵部件”創新發展工程
　　圍繞高速重載的鐵路客貨列車、低噪低振動的城際及城軌車輛等軌道交通裝備的發展需求，加快推進先進軌道交通裝備關鍵零部件及系統創新發展。
　　開發高寒及城際動車組、交流傳動快速機車及客貨車、30噸及以上軸重重載機車與貨車、新型城軌車輛、大型多功能高效率工程及養路機械等裝備。
　　研制配套柴油機、輪軸軸承、傳動齒輪箱、轉向架、鉤緩、減振裝置、牽引變流器、絕緣柵雙極型晶體管（IGBT）器件、供電高速開關等關鍵零部件。
　　通過工程實施，突破制約軌道交通裝備發展的牽引傳動、制動、控制系統等關鍵系統和核心部件的技術瓶頸，進一步提高裝備的可靠性、安全性、舒適性、經濟性等性能要求，提升裝備的輕量化、標準化、模塊化、信息化、網絡化、智能化水平，建立完善的現代軌道交通裝備核心技術和關鍵零部件及系統的研發、試驗驗證、標準及知識產權保護體系，加強產業化，提升核心部件及系統創新能力，到2015年，形成具有世界先進水平的軌道交通裝備發展能力。
　　（六）優化企業組織結構
　　加快推進軌道交通裝備制造企業間的兼并重組，集聚研發力量和制造資源，提高產業集中度，降低重復投入造成的資源浪費，推進龍頭企業整合產業鏈條，優化生產力布局，培育形成具備成套和總承包能力、國際競爭力強的大型企業集團。
　　大力發展與主機技術水平相協調的專業化、規模化配套企業，鼓勵配套企業向“專、精、特”方向發展，提升基礎元器件、核心零部件及關鍵系統的配套能力，滿足軌道交通裝備的發展需求。打造一批具有優勢的、專業化、特色化的生產和服務企業。
　　五、政策措施
　　（一）加強宏觀引導和統籌協調
　　（二）加大政策支持力度，提升技術創新能力
　　（三）逐步建立軌道交通裝備產品認證制度
　　加強產品質量檢驗檢測能力建設，逐步建立與國際接軌的軌道交通裝備產品認證制度。在軌道交通裝備產業的關鍵設備和產品方面加快培育建立第三方的專業檢驗檢測和認證機構，加強對進口關鍵設備和產品的入境驗證和后續監管，降低業主采購設備的風險，保障人民群眾的生命財產安全。
　　（四）加強軌道交通裝備人才隊伍建設
　　（五）發揮行業協會作用
　　（六）建立行業運行監測體系
　　六、規劃實施
　　工業和信息化部牽頭負責本規劃的實施，建立各部門分工協作、共同推進的工作機制。地方工業主管部門要結合本地區的實際情況，制訂與本規劃相銜接的實施方案。相關行業協會及中介組織要發揮橋梁和紐帶作用，及時反映規劃實施過程中出現的新情況，新問題，提出政策建議。