山東省鑄造工業調整振興指導意見
　　(2009-2011年)
　　省經貿委　省鑄造協會

　　鑄造工業是裝備制造業的重要組成部分，是汽車、石化、鋼鐵、造船、裝備制造等支柱產業的基礎，廣泛應用于機械制造、礦山冶金、交通運輸、石化通用設備、農業機械、能源動力、輕工紡織、家用電器、土建工程、電力電子、航天航空、國防軍工等領域，對發展國民經濟和增強國防力量具有重要作用。當前的國際金融危機對鑄造行業市場產生了很大影響，為積極應對當前形勢，振興我省鑄造工業，特制定本意見。
　　一、現狀及面臨的形勢
　　(一)現狀。近年來，隨著我國裝備制造業特別是汽車工業的迅速發展，我省鑄造行業得到了快速發展，逐漸形成了門類齊全、配套完善和專業化、集群化的鑄造產業結構，成為全國重要的鑄造生產基地。全省現有規模以上鑄造廠點1400余家，從業人員13萬人。目前，鑄件年產能國內排名第二位。2008年各類鑄件產量約350萬噸，占全國鑄件生產量的10%以上，出口鑄件近50萬噸。鑄造工藝裝備水平大幅提升，樹脂自硬砂工藝、全自動潮模砂造型線、壓鑄、低壓鑄造、負壓實型鑄造、熔模精密鑄造、沖天爐—電爐雙聯熔煉等先進工藝技術得到推廣應用。鑄造輔助材料配套體系更加完善，鑄造設備生產基礎雄厚。鑄件水平和檔次明顯提高，并陸續形成了龍口和萊州地區剎車盤出口基地、章丘明水工業園的重型汽車、風機和有色合金鑄造、平度和東營的精密鑄件等一批產業集群，產業布局進一步優化。
　　但是，我省鑄造行業仍然存在著產業和產品結構不合理、企業生產規模偏小、有色金屬鑄件比重低、鑄造模具配套能力差、技術創新和產品深加工能力不足、先進工藝及設備普及程度低、產品能耗高、職工作業環境惡劣、環境污染較為嚴重等突出問題。
　　(二)面臨的形勢。當前，發達國家鑄造企業向著專業化、大規模、集群化、高效化方向發展，并占有組織、技術、管理、人才等方面優勢。美、歐等發達國家和地區制造業向發展中國家轉移趨勢日趨明顯，外國企業紛紛加大在華投資力度，對我國鑄件市場帶來了廣闊前景，同時也對鑄造業提出了更高要求。從國內看，我國鑄造專業化水平得到一定提高，出現了一批以汽車制造、機床制造、發動機制造為主體的專業化鑄造企業，鑄造生產的工藝水平、自動化程度、管理水平均有明顯提高。但受國際金融危機影響，鑄造市場急劇萎縮，行業競爭更趨激烈，許多企業被迫減產、停產、甚至倒閉，鑄造業面臨重新洗牌的格局。從長遠看，隨著國家一系列拉動內需政策的出臺，預計近10年，中國的鑄件產量將以年均10%以上的速度增長，而且在今后20年內還會繼續保持高增長態勢，汽車鑄件、發電設備鑄件、工程機械鑄件、機床鑄件、軌道車輛鑄件、農機鑄件的需求將較為顯著。
　　二、指導思想、原則及目標
　　(一)指導思想。全面貫徹落實科學發展觀，突出技術創新，堅持技術改造，推動節能減排，強化龍頭帶動，壯大產業規模，提升產業層次，加快轉變鑄造行業發展方式，提升鑄造行業核心競爭力。
　　(二)原則。
　　1.市場導向原則。充分發揮市場在資源配置中的基礎性作用，突出企業在市場競爭中的主體地位，注重發揮政府調控作用，逐步建立適應市場經濟發展的企業運行和行業管理機制。
　　2.信息化推動原則。以信息技術帶動提升傳統鑄造技術，建立健全技術創新體系，提高鑄件工藝、鑄造設備、檢測儀器、造型材料和優質鑄造生鐵技術的創新能力，實現從技術引進、模仿加工向自主創新的轉變。
　　3.國際化發展原則。積極承接國外產業和資本轉移，加強與大型跨國企業的戰略合作，引進資本、技術、品牌和管理，提高鑄造行業的國際競爭力。
　　4.環境保護原則。堅持行業發展與環境保護、企業經濟效益與職業衛生安全相統一，推動節能降耗、清潔生產，發展循環經濟。嚴格控制高耗能、高污染的產品和企業，淘汰落后生產能力、工藝和設備，實現鑄造行業可持續發展。
　　(三)總體目標。到2011年，全省各類鑄件產量達到550萬噸，年均增長15%以上，出口鑄件達到80萬噸，鑄件生產規模和水平位居全國第一；骨干企業不斷壯大，形成一批具有較強競爭力的大型企業集團和各具特色的鑄造產業集群，全省鑄件年產量10萬噸以上的企業達到10家，1萬噸以上的企業達到50家，5000噸以上的企業100家。
　　三、發展重點
　　(一)扶持壯大優勢鑄件產品。依托國家重點建設工程，加快發展濰柴動力(濰坊)鑄鍛有限公司、中國重汽集團鑄造中心、山東時風集團鑄造廠、山東浩信機械有限公司、山東球墨鑄鐵管公司、煙臺勝地機械有限公司、山東隆基集團有限公司、龍口海盟機械有限公司、山東魯達轎車配件股份有限公司和濟南玫德鑄造有限公司10家年產10萬噸以上鑄件企業；重點支持濟南二機床集團鑄造廠、山東大王金泰鑄造公司、中鋁山東分公司恒成機械制造廠、濟南重工股份公司鑄鋼廠和諸城龍祥鋼業有限公司等5家大型鑄件產品生產企業，發展汽車、內燃機、機床工具、工程機械、農業機械、軌道車輛、冶金礦山及其他重點領域配套的鑄件產品，提高風電、核電、高速列車用鑄件和大型鑄件生產能力。
　　(二)培育10家高附加值出口鑄件企業。積極承接國外產業和資本轉移，加強與大型跨國企業的戰略合作，加大對高附加值出口鑄件企業的扶植力度，鼓勵企業走規模化、特色化發展之路。重點支持濟南玫德鑄造有限公司、煙臺冰輪鑄造有限公司、濱洲盟威戴卡輪轂有限公司、青島四方機車車輛鑄造公司、山東聯誠集團公司、青島青特鑄造有限公司、沂源源通機械有限公司、山東匯金股份有限公司、萊州華汽機械有限公司和萊州新忠耀機械有限公司等10家企業，發展出口剎車盤、管件、機床與通用機械鑄件、精密鑄造和有色合金鑄件。
　　(三)加快發展有色鑄造合金。突出我省鑄造工藝裝備及鑄件產品的特色與優勢，重點支持文登天潤曲軸有限公司、濟柴聊城機械有限公司、山東凱馬鑄造有限公司、德州卓爾鑄造有限公司、山東淄博蠕墨鑄鐵股份有限公司、蓬萊三和鑄造有限公司、山東常林鑄造有限公司、山東湖西王集團鑄業有限公司、山東匯豐機械集團總公司章丘市鑄造廠、山推鑄鋼公司、中國重汽濟南商用車公司精密鑄造廠、臨清市中遠精鑄有限公司、青島三合山精密鑄造有限公司、濟南慧成鑄造有限公司和章丘銅鋁鑄造廠15家鑄造企業，逐步形成具有專業化和規模化的有色鑄造合金生產企業集群。
　　(四)完善鑄造配套體系建設。重點支持濟南圣泉集團公司、昌樂恒昌化工有限公司、山東良義化工有限公司、濟南庚辰鋼鐵有限公司等原輔材料企業，濟南鑄鍛所捷邁機械有限公司、青島鑄造機械集團公司、濟南二機床集團有限公司鑄造設備工程公司、青島青力環保設備有限公司、山東榮泰電爐制造有限公司和濰坊第二機床廠等鑄造設備生產企業，加快鑄造模具、造型制芯、熔煉、清理、砂處理設備、優質造型材料、風電鑄件用生鐵的新產品研制，提高鑄造模具、設備、儀器和原輔材料的配套能力。
　　(五)積極推廣鑄造短流程新工藝。重點支持山東淄博蠕墨鑄鐵股份有限公司、青州豪章鑄造公司、諸城華欣鑄造有限公司等企業，推廣在鑄件生產過程中，將高爐鐵水直接倒入中頻電爐內，經鐵水調質處理后直接澆注成鑄件的鑄造短流程新工藝。
　　(六)發展九大產業集群。推進企業聯合兼并重組，支持專業化生產和社會化合作，建立區域專業化鑄件生產及原材料配套中心。重點培育章丘地區明水工業園生產重型汽車、風機和有色合金鑄件產業群、龍口和萊州地區出口剎車盤產業群、平度和東營地區生產精密鑄造鑄件產業群、昌邑市圍子鎮鑄造園區、膠州地區制造沖天爐產業群、鄒平地區生產鋼丸鋼砂產業群和青州地區供應鑄造生鐵的產業聚集區。
　　四、政策措施
　　(一)加大技改力度，推進項目實施。圍繞重點發展領域，抓好符合產業政策、產業關聯性強、技術含量高、市場競爭力強、經濟效益好的投資項目，加大技改力度，協調解決企業在項目審批、土地、環保、資金籌措等方面遇到的問題，促進項目早開工、早達產、早見效。發揮重點項目支撐示范作用，抓住國家增加投資的機遇，加大對重點項目的扶持力度，提高項目投資效益，通過增加有效投入促進產業結構調整，提升產業整體發展水平。
　　(二)培育優勢企業，促進產業集聚。加快各類鑄造企業兼并、聯合、重組步伐，支持重點骨干企業做大做強，培植大企業集團。整合社會資源，促進生產要素向優勢企業集中，增強對行業發展、產業集聚的支撐帶動作用。發揮好骨干企業作用，積極承接產業轉移，吸引相關企業建立生產基地。支持中小企業與骨干企業建立配套關系，發揮專業化生產優勢，共同抵御市場風險、金融風險。引進投資強度大、技術含量高、產業帶動作用明顯的企業與項目，拉長產業鏈。加快建立和完善公共服務體系，圍繞產品研發、電子商務、現代物流等環節，全面提升鑄造行業綜合競爭力。支持鑄造行業實現專業化生產和社會化合作，建立區域專業化鑄件生產及原材料配套中心，培育產業集群。
　　(三)強化營銷手段，大力開拓市場。國內市場要緊緊圍繞國家調整振興裝備制造業戰略，保障制造業和重大裝備需求。國外市場要積極承接國外產業和資本轉移，加強與大型跨國企業的戰略合作，引進資本、技術、品牌和管理。組織鑄造企業參加國際型專業展會，除歐美、日本等發達國家外，重點加大對中東和俄羅斯市場的開拓力度，實施市場多元化戰略，優化市場結構，拓展市場空間，提高國際市場份額和國際競爭力。
　　(四)加大財稅政策的支持力度。一是認真落實財稅優惠政策。加大政策宣傳、貫徹落實力度，積極引導企業充分用足用好財稅優惠政策，強化對政策落實情況的監督檢查，切實把優惠政策用足、用好、用活。同時，各級財稅部門要充分發揮職能作用，積極研究制定財政配套政策和稅收管理措施，促進行業調整振興。二是積極整合財政專項資金，大力支持企業技術進步，著力推動企業產品結構優化升級；大力支持企業自主創新，著力提高企業核心競爭能力；大力支持節能減排、結構調整和技術改造，著力推進經濟發展方式轉變。三是對國家確定的重點支持項目，各級政府要創新資金籌集方式，調整資金支出結構，按照國家有關規定，給予配套資金支持。四是切實落實國家新稅法規定的增值稅轉型稅收政策。
　　(五)拓寬企業融資渠道，緩解企業資金壓力。認真貫徹落實《國務院辦公廳關于當前促進經濟發展的若干意見》(國辦發〔2008〕126號)精神，加大金融支持力度。政府部門應積極搭建銀企合作平臺，金融機構應切實貫徹好適度寬松的貨幣政策，加強銀企溝通，積極主動地為重點骨干企業和重點技改項目提供信貸支持。
　　(六)強化自主創新，提高基礎工藝水平。把增強自主創新能力作為調整產業結構、轉變發展方式的中心環節。鼓勵和支持企業建立技術中心、工程技術研究開發中心等研發平臺，加快建立以企業為主體、市場為導向、“產學研”結合的技術創新體系，大力提高原始創新能力、集成創新能力和引進消化吸收再創新能力，努力形成一批擁有自主知識產權的核心技術和產品。支持企業采用新材料、新設備、新工藝和新技術提高鑄件質量，加快對大型及關鍵設備零部件的鑄造技術、鑄造合金、精確鑄造成形技術等重大共性、關鍵技術的研發和應用。開發新型優質有色鑄造合金、等溫淬火球鐵、低溫球鐵、蠕墨鑄鐵、合金鋼、耐熱、耐磨和耐蝕鑄造合金材料，提高鋁、鎂有色合金在鑄件材質中所占比例，合金鋼在鑄鋼中及球墨鑄鐵在鑄鐵中所占比例。加大鑄造成型工藝的研發投入，加快對壓鑄、低壓鑄造、負壓實型鑄造和熔模精密鑄造、差壓鑄造、重力鑄造、V法等特種鑄造工藝的攻關與應用。
　　(七)全面實施人才戰略，加強人才隊伍建設。發揮大專院校、技工學校的作用，建立多層次的鑄造業人才培養體系，加大熟練技術工人、專門技術人才和高級管理人才的培養力度，培育一批適應產業提升和發展急需的技能人才、專業技術人才和經營管理人才，造就具備開發創新能力的人才隊伍。大型鑄造企業要建立內部職業技術培訓中心，開展有針對性的培訓，不斷提高員工的技術和管理素質。
　　(八)抓好節能減排工作，鼓勵發展循環經濟。適時推行“鑄造行業準入制度”，推廣感應電爐熔化設備、長爐齡水冷無(薄)爐襯沖天爐、沖天爐—感應電爐雙聯熔化、AOD與VOD等爐外精煉技術、金屬液成分快速檢測技術、沖天爐計算機控制技術；高緊實度(靜壓、高壓、擠壓、氣沖)造型及流態化填砂(高壓造型)、混砂過程水分及型砂性能自動監測與控制技術、樹脂砂造型制芯及干法再生回用、酯硬化水玻璃砂及再生回用；發熱、保溫冒口、鑄件缺陷的檢測與預測技術；大氣污染物治理設備———粉塵、煙塵(布袋除塵器、旋風除塵器)、拋丸室清理、振動消除應力、鑄造工藝參數計算機輔助優化設計等綠色鑄造技術。鼓勵鑄造企業淘汰高污染、高耗能落后設備，支持企業節能減排技術改造項目的實施，增加環保投入。改善鑄造車間工作環境，減少粉塵、有害氣體和噪聲污染；鼓勵廢棄物再生循環利用和資源化再利用；加強管理，積極引導和支持企業集群化、專業化發展，提高廢棄物處理專業化水平；鼓勵企業實施ISO9001、ISO14001和OHSAS18000一體化認證，提高產品質量，實現清潔化生產。
　　(九)加強行業協會建設，充分發揮行業協會的作用。行業協會應進一步加強自身建設，按照市場經濟規則，不斷完善指導、協調、服務職能，發揮好政府與企業的橋梁紐帶作用。應著重在制定標準和規劃、發布信息、維護市場規則、應訴行業反傾銷等方面發揮更大作用。認真研究分析國際金融危機對鑄造行業發展帶來的影響，建立完善經濟運行監測機制、風險預警機制和貿易糾紛法律援助機制，幫助鑄造企業化解風險。加大協調、服務工作力度，積極落實相關政策措施，及時幫助協調解決行業經濟運行、重大項目建設發展中遇到的困難和問題，最大程度地減少金融危機帶來的影響，推進我省鑄造工業平穩快速發展。